《北京市城乡规划条例》修订实施制度保障北京全域拆除私搭乱建


●从北京部分地区的拆迁计划来看,今年的拆迁违规数量巨大。仅在今年第一季度,北京非法建造了1035万平方米,退休了1464公顷的土地

●《北京市城乡规划条例》的修订实施意味着北京已经对执法主体,处置程序以及通过行使地方立法权来抵制执法的责任和后果作出了详细规定。这是政府依法行政的体现,是一次长期彻底的整顿。为非法建筑和私人建筑提供非法的制度支持。

●未来,我们需要更加稳健地执行城市规划法和其他法律法规,严格执法,依法执法,消除违法建设的存在。

据公开资料显示,截至今年6月底,北京门头沟区共有16幢违法别墅被拆除,面积超过9500平方米。在北京密云区,共拆除了18个非法别墅,占地面积7051平方米。在北京市西城区,陶然亭街被拆除,建成了2000平方米。

在两栋5层高的住宅楼之间,一对厚厚的梧桐树从地上升起,厚厚的树枝就像一把巨大的伞。飞机树下停着七八辆汽车,还有几个老人在打牌时打牌。

这是一个位于北京市朝阳区望京街的旧住宅区。居民李丹站在凤凰树下,告诉记者,一个月前,在凤凰树下,非法建造了一个砖混结构,周围的电线和树木混合在一起。 “它终于被拆除了。”

李丹发现,在最近一段时间里,社区的拆迁显着增加。 “整个社区正在被拆除。”李丹所感受到的只是当前北京整个拆迁违法建筑的一个缩影。 6月初,北京市城市管理执法局公布的数据显示,该市一季度拆迁违法建筑1035万平方米,退耕地1,464公顷。

今年3月,北京市人大常委会审议通过了修改后的《北京市城乡规划条例》,并指出了违法施工的剑。《法制日报》采访的专家认为,北京通过行使地方立法权来处理违法建设,为长期彻底整治混乱建设提供了强有力的制度支持。这也说明了实施新的城市规划和坚决整顿违法建筑的决心。

北京的整个拆迁和违法建筑

通过中央企业决心

李丹的社区建于20世纪90年代中期。

当她第一次搬到这里时,两栋住宅楼宽30米。社区建造了一个用水泥和砖块组成的大型花池,种植了花草树木。

后来,社区维护不及时,大部分树木和鲜花都已经死亡并暴露在地下。然后,社区居民开始在裸露的地面堆积碎片,并建造一个简单的棚屋。后来,社区的一些居民在这里建了几个实体平房,并放了电线和水管。

这种情况在社区中并非孤立的情况。李丹发现,一些居民在房子里增加了房屋,一些居民将绿地作为私人蔬菜场,一些居民在公共区域安置了锁。

对于这些违法建筑,周围居民多次投诉并向有关部门报告。经调查,有关部门协调了关于撤销期限的决定的发布,但违反建设的居民仍未拆除。

这一变化发生在今年3月底。

李丹发现,为了应对居民的不断报道,街道,社区和有关部门专门会晤,讨论了居民的违法建设,明确了法律规定,国家政策,并公布了最后一次强制拆迁的日期。结果,在强制拆迁过程开始前一天,违反建筑的居民开始腾出房屋,自愿同意拆除,并联系有关部门寻求帮助。

在这里拆除违法建筑后,社区首先进行了地面翻新,将其改建成小型停车场,方便居民停车,然后在停车场外设计了隔离绿化带。

李丹还发现,由于居民对拆除这一独立建筑的强烈反应,社区其他部分的拆迁一路被拆除。 “在我们社区发布的简报统计数字中,共拆除了323幢违法建筑物,并拆除面积超过6,000平方米。”

这只是目前北京整个拆迁非法建筑的一个缩影。

根据北京市城市管理执法局今年6月初公布的数据,仅今年一季度,该市就拆除了1035万平方米的违法建筑,退休了1464公顷的土地。

根据北京一些地区的拆迁计划,我们可以发现今年拆迁违规的数量非常多。例如,北京朝阳区计划今年拆除600万平方米的违法建筑。北京大兴区计划今年拆除600万平方米。

中国人民大学教授告诉记者,北京的整个领土已被拆除,向社会传递的信号是,必须坚定不移地及时处理违法建筑。必须处理违法建筑。这是内部和基本的法治。要求。

根据北京理工大学法学院副教授,中国民法研究会副秘书长孟强的说法,自秦岭拆除违法别墅以来,中央政府已经下定决心拆除非法建筑。

孟强在接受记者采访时表示,违法建筑的存在不仅违反了现行的城乡规划,施工安全,道路通行等法律法规,而且还有隐患,常常因施工质量而受到火灾隐患问题,崩溃,坠落的物体等。危险是“城市疾病”的表现,必须坚决治理。

修订城乡规划立法

拆迁和非法建筑的机构保障

值得注意的是,当街道和有关部门依法查处违法建筑时,他们多次提到新修订的《北京市城乡规划条例》为拆除违法建筑提供制度保障。

今年3月29日,第15届北京市人大常委会审议通过了修订后的《北京市城乡规划条例》,该修订于4月28日开始实施。许多新系统都涉及非法建设。

例如,该地方法规明确了调查非法建筑的责任分工。

《北京市城乡规划条例》规定:“市人民政府应当明确规划自然资源主管部门,城市管理综合行政执法机关,乡镇人民政府等非法部门的调查和建设责任分工。街道办事处,街道办事处应当依法查处违法建筑,并依照本市有关规定开展综合执法工作,相应行使相应的行政处罚权。法律法规。“

值得一提的是,根据当地法律,未来非法建筑将不允许享受市政公共服务。

《北京市城乡规划条例》规定:“市政公用事业单位办理供水,供电,供气,供热,通讯等服务手续时,应当检查施工许可证或者房地产登记证,证明书。没有登记或房地产登记证,不提供相应的服务;如果建设未获得规划许可的建设项目,市政公用事业单位和其他单位不得提供建设水电。

此外,《北京市城乡规划条例》还为非法施工和挖掘开辟了“处方”。执法机关应当责令违法建设方立即停止施工,拆除或者回填;可以非法建设施工现场,扣留违法建筑。施工工具和材料。当事人拒不停止施工或者拒绝拆除或者回填的,执法机构应当依法立即强行拆除和回填。

《北京市城乡规划条例》还建立了执法联动机制,对非法建设进行联合打击;对于妨碍执法的行为,将依照“治安管理处罚法”的规定予以处罚。

孟强认为,《北京市城乡规划条例》的实施意味着北京对执法主体,处置程序,责任以及通过行使地方立法权拒绝执法的后果作出了详细规定,这是政府行政管理的一种表现形式。法律。为彻底整顿违法建筑和私人建筑提供强有力的制度支持。

“与此同时,它也显示了北京市实施新城市规划和坚决纠正非法建筑的决心。”孟强说。

中国社会科学院法学研究所研究员志振峰在接受记者采访时表示,城市治理是现代社会的一个突出问题。特别是像北京这样的现代化大都市必须承担首都的功能,同时承担一般大都市的功能,管理起来更加困难。

志振峰认为,《北京市城乡规划条例》是在重新认识北京的功能定位,建设城市分中心,维护首都职能的背景下修订和实施的,以系统地解决北京长期的私人建设问题。

严格执法和法规

结束非法建筑的复兴

1992年7月,为实施《中华人民共和国城市规划法》,北京市第九届人民代表大会常务委员会审议通过了同年10月1日生效的《北京市城市规划条例》。

这是第一个覆盖北京规划工作全过程的城市规划,并从规划等方面提出了规划管理的制度和程序要求。

自此以来,首都城市规划的法治建设又上了一个新台阶。

数据显示,在未来20年,北京已发布30多项法律,法规和规范性文件,初步形成了基于城市规划法和地方立法的规划和管理法律法规框架《北京市城市规划条例》。

随着北京城市建设的快速发展,城乡景观日新月异。规划工作面临的形势也发生了很大变化,出现了许多新情况。 2005年12月,北京开始修改《北京市城市规划条例》。 2007年10月,第十届全国人民代表大会常务委员会审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》,废除了《中华人民共和国城市规划法》。

2009年5月,北京根据“城乡规划法”的规定和城乡发展的实际情况,将《北京市城市规划条例》修改为《北京市城乡规划条例》。

今年5月31日,北京市人大常委会网站发布了修改《关于〈北京市城乡规划条例(修订草案)〉的说明》的立法背景。

2017年9月13日,党中央,国务院批准《北京市城乡规划条例》。修改《北京城市总体规划(2016年2035年)》是落实党中央,国务院批准精神和整体城市规划的基础性工作。这是改善城市合理布局,确保“蓝图到底”的制度保障。

2018年10月,《北京市城乡规划条例》开始在北京市政府法律网站上公开征求意见。

今年3月29日,第十五届北京市人大常委会第十二次会议修改通过《北京市城乡规划条例(修订草案送审稿)》。今年5月,北京市规划自然委员会和市综合行政执法局联合发布了《北京市城乡规划条例》等有关规定。

孟强认为,《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》的修改和相关实施意见的引入,使执法机关能够有更清晰,更明确的执法行动指导,有助于坚决处理违法建设,有利于坚决遏制违法建设。

在上述中国人民大学教授看来,未来有必要更加稳妥地执行“城市规划法”等法律法规的规定,严格执法,依法执法。法律程序,杜绝非法建筑的存在。

志振峰告诉记者,城乡调查是违法违法的。一方面,为了确保城乡安全,环境和居民的和谐生活,有必要依法严格查处违法违规建设。另一方面,我们还必须考虑城乡治理的复杂性。群众路线,坚持法治,实现城乡规划的初衷。

制图/李晓军

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